Внутренняя политика Александра I

10.5K

«Когда-нибудь Господь мне откроет истину, тогда он осенит меня своим знамением, и я проведу все реформы, а пока лучше повременить и дождаться нужного момента», — Александр I.

Личность Александра I и приход к власти

В результате последнего в истории России дворцового переворота, произошедшего в ночь на 12 марта 1801 г., новым российским императором стал Александр I.
Александр I родился 12 декабря 1777 года и был назван в честь Александра Невского. Его воспитанием занимались Екатерина II, генерал-аншеф граф Николай Иванович Салтыков и швейцарец Фредерик Сезар Лагарп, который был известен своими республиканскими взглядами.
Воспитание Александра I в атмосфере вражды «большого Екатерининского двора» и «малого Павловского двора» научило его быть скрытным и лицемерным.
По информации ряда современных авторов, еще в 1787 г. Екатерина II хотела передать престол внуку Александру, но не успела этого сделать. Александр I сел на трон через труп своего отца, что на всю жизнь станет его «проклятьем», хотя вскоре по воцарении он выслал из столицы участников заговора.

Время правления Александра I (1801–1825 гг.) делят на два периода:

до нашествия Наполеона (1801–1812 гг.), когда император и его соратники готовились к либеральным реформам и реализовали некоторые из них;
после разгрома Наполеона (1815–1825 гг.) во внутренней политике самодержавия преобладали консервативные тенденции, которые завершились «аракчеевщиной», но при одновременном продолжении либеральных преобразований.

I этап правления (1801–1812/14 гг.) — либеральный

Реформаторская деятельность этого периода связана с учреждением Негласного комитета (период с воцарения на престол до 1805–1806 годов) — неофициального государственного совещательного органа, в который входили друзья императора (граф В. П. Кочубей, граф П. А. Строганов, граф Н. Н. Новосильцев и князь А. А. Чарторыйский).
После заключения Тильзитского мира в 1807 году разработку проекта реформ поручили статс-секретарю и генерал-прокурору Сената М. М. Сперанскому, который фактически стал вторым человеком в России после императора и пробыл им вплоть до 1812 года.

Мероприятия	Результат
Отмена деспотических распоряжений Павла I
15 марта 1801 года — указ о возвращении репрессированных Павлом I. 2 апреля 1801 года — восстановление Жалованных грамот дворянству и городам. 2 апреля 1801 года — упразднение Тайной экспедиции (орган политического сыска) и создание Комиссии по пересмотру прежних уголовных дел. Вернул на службу уволенных чиновников и офицеров. Разрешил свободный въезд в Россию и выезд из неё, ввоз иностранных книг. Отменил ограничения в гражданской одежде. В армии были восстановлены названия старых полков и возвращена русская военная форма. Казачье войско отозвано из похода на Индию.	Либерализация общественной жизни. Александр приобрёл поддержку дворянства и укрепил свой авторитет на троне, обеспечил возможность осуществления дальнейших преобразований.
Реформа государственного управления
Март 1801 г. — учреждение совещательного органа — Непременного (Постоянного) Совета под председательством графа И. И. Салтыкова. Сентябрь 1802 г. — учреждение министерств вместо коллегий, для совместного обсуждения дел создан Комитет Министров. 8 сентября 1802 г. — указ, расширяющий права Сената: объявление его «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, органом надзора за администрацией.	Завершился процесс реорганизации системы центрального управления, созданной Петром I. Коллегиальная ответственность чиновников была заменена на персональную. Члены Негласного комитета вошли в состав правительства, и центр преобразований переместился в Комитет министров. Сенат стал высшим судебным органом, но его функции оказались формальными.
Крестьянский вопрос
12 декабря 1801 г. — указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными крестьянами. 20 февраля 1803 г. — указ «О вольных (свободных) хлебопашцах»: землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с землёй за выкуп; в какой-то мере послужил моделью реформы 1861 г. 1804–1805 гг. — запрещение в Лифляндской и Эстляндской губерниях продавать крестьян без земли. Повинности крестьян в пользу помещиков фиксировались, вводилось крестьянское самоуправление. 10 марта 1809 г. — указ (по инициативе М. М. Сперанского): запрещалось давать объявления в газетах о продаже дворовой челяди, продавать крепостных крестьян на ярмарках, отменялось право помещиков ссылать своих крепостных крестьян в Сибирь.	Нанесён удар по дворянской монополии на земельную собственность, заложена основа буржуазного землевладения. Ограничено крепостное право, разрабатывались проекты об его отмене. Прекращена практика раздачи государственных крестьян в частные руки. Реформы в Прибалтике должны были «показать пример всей России».
Реформы в сфере образования
1802 г. — создано Министерство народного просвещения. 1803 г. — новое положение «Об устройстве учебных заведений», единая система школ: приходские училища (при церкви) — 1 год, уездные (для горожан) — 2 года, губернские гимназии — 4 года, университеты (для дворян). Открытие университетов: в Дерпте, Вильно, Харькове и Казани. Создание привилегированных лицеев — Демидовского и Царскосельского. 1804 г. — открытие Главного педагогического института в Санкт-Петербурге, преобразованного в 1819 г. в университет. 1804 г. — университетский устав закрепил автономию университетов. 1804 г. — издание достаточно либерального по характеру цензурного устава.	Заложены основы единой системы образования. Образование стало более доступным для всех слоев населения. Число университетов было ощутимо увеличено, расширена их автономия. Детям крепостных крестьян были доступны только приходские школы.

Деятельность М. М. Сперанского

Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839) — один из самых ярких государственных деятелей Российской империи. Благодаря своему блестящему уму, обширным знаниям и исключительной работоспособности стал ближайшим помощником государя.

В конце 1808 г., став личным статс-секретарем Александра I, получил от императора задание разработать новые принципы управления страной в соответствии с последними западными моделями.

В октябре 1809 г. М. М. Сперанский представил проект «Введение к уложению государственных законов»:

создание трёх независимых ветвей власти на всех уровнях;
законодательная власть была представлена выборными Государственной Думой, губернскими, окружными и волостными думами;
исполнительная власть — министерствами, губернскими, окружными и волостными управлениями;
судебная власть — Правительствующим Сенатом (формировался лично императором), губернскими, окружными и волостными судами, состоящими из двух палат по уголовным и гражданским делам;
высшим органом, координирующим деятельность всех ветвей власти, становился Государственный Совет;
устанавливалась выборность во все органы законодательной и судебной власти, но голосование осуществлялось на основе высокого имущественного ценза.

Александр I одобрил проект М. М. Сперанского, но столкнувшись с давлением со стороны дворянства (оно полагало, что следом за введением конституционных порядков последует ликвидация крепостного права), не решился на радикальные реформы и ограничился полумерами:

1 января 1810 г., издал Манифест об упразднении Непременного Совета и учреждении законосовещательного Государственного Совета (просуществовал до 1917 г.);
В июне 1811 r. Александр I подписал Указ об «Общем учреждении министерств», в соответствии с которым:
1. Упразднялось Министерство коммерции и учреждались Министерство полиции и три Главных управления — путей сообщения, государственного контроля и духовных дел.
2. Чётко разграничивались компетенции и полномочия всех министерств и устанавливались их единая организационная структура и порядок делопроизводства в них.
3. Все министры по должности становились членами Сената.

В 1809 г. по предложению М. М. Сперанского изданы указы «О придворных званиях» и «Об экзаменах на чин», согласно которым:

все придворные чины были обязаны поступить на государственную службу, в противном случае их звание переставало быть чином;
статские табельные ранги, в соответствии с которыми даровалось личное (коллежский асессор) и потомственное (статский советник) дворянство, теперь могли быть присвоены только тем государственным чиновникам, которые получили университетский диплом, или сдали государственный экзамен в объеме университетского курса.

В 1810–1811 гг. по предложенному М. М. Сперанским «Плану финансов» для покрытия бюджетного дефицита и стабилизации курса рубля правительство:

прекратило выпуск новых ассигнаций,
сократило государственные расходы на содержание всего аппарата,
передало в частные руки ряд казённых имений и мануфактур,
ввело новые налоги, в том числе на дворянские имения.

Усиление аристократической оппозиции и надвигающаяся война с Францией вынудили Александра I пожертвовать Сперанским. В марте 1812 г. он был снят со своих постов и отправлен в ссылку.

178.2K

Какая профессия тебе подходит? Узнай за 10 минут!

Получи больше пользы от Skysmart:

Подготовься к ОГЭ на пятёрку.
Подготовься к ЕГЭ на высокие баллы.
Записывайся на бесплатные курсы для детей.
Решай задания в бесплатном тренажёре ЕГЭ.

II этап правления (1815–1825 гг.) — либерально-охранительный

Особенность правления Александра I в этот период заключается в том, что император, продолжая курс либеральных реформ, одновременно принимал откровенно реакционные меры, закончившиеся аракчеевщиной.
Алексей Андреевич Аракчеев и Александр I имели хорошие отношения ещё при жизни Павла I. По приказу императора А. А. Аракчеев курировал обучение наследника военному делу. В январе 1808 года Аракчеев был назначен военным министром. За два года Аракчеев успел провести ряд реформ в армии, затем возглавил департамент военных дел при Государственном совете, а после того, как под опалу попал М. М. Сперанский, стал чуть ли не самым близким к императору человеком и имел наибольшее влияние на него.
«Аракчеевщина» стала символом государственного полицейского деспотизма, насаждения в армии палочной дисциплины и муштры, а в обществе — ограничения свобод.

Мероприятия	Результат
Конституционный вопрос
Ноябрь 1815 г. — введение Конституции в Царстве Польском: польская корона становилась наследственной короной российских императоров, но власть последних на территории Царства Польского строго ограничивалась Конституцией; интересы императора представлял его наместник; высшую законодательную власть осуществлял двухпалатный Сейм; провозглашались неприкосновенность личности, свободы печати и вероисповедания; вводился всесословный суд, основанный на независимости и несменяемости судей. В Финляндии, присоединенной к России в 1809 г., был сохранен сейм и конституционное устройство.	Польша стала конституционной монархией. Конституции в Польше и Финляндии царь рассматривал как начало будущих политических перемен для всей России. В мае 1818 г. Александр I поручил министру юстиции графу Н. Н. Новосильцеву подготовить Государственную Уставную грамоту Российской империи, построенную на принципах польского конституционного акта.
1819 r. — комиссия Н. Н. Новосильцева представила на рассмотрение императора первый проект «Государственной Уставной грамоты»: создание представительного органа власти — Государственного Сейма или Государственной Думы, состоявшего из двух палат — Сената и Посольской палаты; Российская империя должна была стать федеративным государством в составе 12 административно-территориальных единиц (наместничеств) с собственными представительными органами власти; проект провозглашал основные гражданские и политические права и свободы подданных российской короны, но вопрос о крепостном праве не был даже упомянут; император в полном объеме сохранял свои функции верховного законодателя и главы исполнительной власти.	«Уставная грамота» Н. Н. Новосильцева была шагом назад в сравнении с проектом М. М. Сперанского. Были подготовлены проекты манифестов, вводивших в действие основные положения Уставной грамоты. Но под давлением А. А. Аракчеева, А. И. Голицына, В. П. Кочубея и других влиятельных царедворцев Александр I отказался от своего первоначального замысла, и вполне безобидный проект не был реализован. Александр I неоднократно возвращался к конституционному вопросу (в государственном архиве сохранилось несколько проектов этой грамоты, датированных 1819, 1820 и 1824 гг.).
Крестьянский вопрос
Проекты отмены крепостного права: 1818 г. — проект генерала А. А. Аракчеева: государство постепенно выкупало крепостных у помещиков по местным ценам, освобождённые крестьяне получали по две десятины земли, но не в собственность, а в аренду. 1818 г. — проект Е. Ф. Канкрина: предусматривал постепенный переход крестьянских наделов в собственность отдельных семейств при уплате соразмерной повинности. Собственные проекты отмены крепостного права в стране разработали министр финансов Д. А. Гурьев, адмирал И. С. Мордвинов и генерал П. Д. Киселев. В 1816–1819 гг. были освобождены крестьяне Эстляндии, Курляндии, Лифляндии, но на весьма невыгодных для них условиях: без земли.	Александр I не решился претворить в жизнь ни один из проектов, испугавшись возмущения дворянства, подавляющее большинство которого было против не только отмены крепостничества, но даже его ограничений. Крестьяне Прибалтики, получив личную свободу, но лишившись при этом права на землю, оказались в полной зависимости от помещика. Царь попытался подтолкнуть помещиков Малороссии к освобождению крестьян по примеру Прибалтики, но, столкнувшись с сопротивлением, отступил.
1822 г. — восстановлено право помещиков отправлять крепостных крестьян «за дурные проступки» на поселение в Сибирь. Крепостным запретили подавать жалобы на своих господ. Изданы Указы, требовавшие от властей усилить паспортный контроль для искоренения укрывательства беглых.	Расширение прав помещиков в отношении крепостных. Ужесточение политики против крестьянских побегов привело к многочисленным волнениям в крестьянских селениях, неповиновению властям, уклонению от уплаты налогов и исполнения повинностей.
Снижение расходов на армию, создание резерва обученных войск 1816–1857 гг. — военные поселения
1816–1857 гг. — военные поселения (инициатива исходила от Александра I, организатор генерал А.А. Аракчеев): особая организация войск, сочетание солдатами военной службы с крестьянским трудом для самообеспечения; в поселения обращали государственные деревни, размещая в них регулярные войска; жители-мужчины в возрасте от 18 до 45 лет, становились солдатами, военная повинность полностью перекладывалась на поселян; жизнь в военных поселения, большую часть которых составляли крепостные крестьяне, строго регламентирована на военный лад, что превратило их обитателей в настоящих рабов, лишенных права на личную жизнь; к женатым солдатам доставляли семьи, на браки требовалось разрешение начальства и зачастую они совершались принудительно.	Военные поселения созданы в Новгородской, Херсонской, Витебской, Подольской, Киевской губерниях, на Кавказе, общая численность составила более 500 тысяч поселян. А. А. Аракчеев превратил военные поселения в прибыльные хозяйства, уровень жизни в них был значительно выше, чем в обычной российской деревне. Массовые антиправительственные выступления военных поселян были с особой жестокостью подавлены правительственными войсками. Военные поселения стали символом реакционной политики.

Аракчеевщина (1820–1825 гг.)

Аракчеевщина — режим государственной власти, когда наибольшим влиянием пользовался А. А. Аракчеев, и произошёл окончательный поворот к реакции.

В последние годы жизни государь вообще отошёл от дел, предоставив управление страной А. А. Аракчееву.

Возможные причины:

депрессия как следствие чрезмерного напряжения во время войны и семейных трагедии — смерти сестры и дочери;
разочарование в результатах своего правления (так и не смог осуществить мечту юности — дать России законность и свободу);
революции в Испании, Португалии, Сардинии, Неаполе, бунт солдат Семёновского полка, не выдержавших издевательств своего садиста-командира, страх «революционной заразы».

С 1822 г. А. А. Аракчеев официально возглавил Императорскую Канцелярию и, находясь на положении первого министра империи, руководившего работой Госсовета и Комитета Министров, фактически стал единственным докладчиком царю по всем вопросам, даже по делам Святейшего Синода:

по именному рескрипту Александра I министру внутренних дел графу В. П. Кочубею были запрещены все тайные общества, а со всех государственных чиновников и армейских офицеров взяты подписки о благонадежности;
ужесточена цензура;
перестал созываться польский сейм;
усилилась централизация и мелочная регламентация государственного управления;
приняты полицейско-репрессивные меры, направленные на уничтожение свободомыслия;
проведена «чистка» университетов;
в армии насаждалась палочная дисциплина.